山西省老年人才开发的几点思考积极老龄化

摘　要：本文针对全球老龄化发展趋势，结合中国实际情况提出了老龄人才资源开发的重要意义，并提出几点老龄人才开发对策，对推进老年人才开发具有较强的现实意义。

关键词：老龄化；老龄资源现状；老龄资源开发及建议

    针对全球老龄化趋势，为了维护社会稳定，近年来国际社会提出了“人人共享”的口号。前联合国秘书长科菲•安南曾在第二届世界老龄大会上说：“老年人是连接过去、现在和未来的桥梁，他们的智慧和经验构成了名副其实的社会命脉。” 这是国际社会有识之士对“社会可持续发展”充满激情的描绘，一是承认老年人不是社会的包袱，而是社会、人类的宝贵财富；二是倡导老人自身要以积极、健康的姿态参与社会的发展。大会通过的《政治宣言》还指出：“老年人的潜力是未来发展的强大基础，这使社会能够越来越多地依赖老年人的技能、经验和智慧，不仅是为了让他们在改善自身福祉方面发挥主导作用，也是为了让他们积极参与整个社会的改善。”
　　我国是世界上老年人口最多的国家，2000年开始，人口结构已进入老年型。据有关资料统计，我国现有离退休人员3000多万，这一比例已突破20％，到2025年将在30％以上。人口老龄化已开始并将进一步对我国的政治、经济、文化、社会发展等各方面带来重大影响。开发老年人才资源，发挥老年知识分子的作用，既可以减轻国家和社会的负担，又可以缓解人口老龄化所带来的负面影响。这就是积极老龄化战略的理念。合理开发老年人才资源，这是解决我国人口老龄化问题的重要措施之一，既可为国家和社会创造财富，又可提高老年人的自我保障能力，同时还有利于增强社会活力，维护社会稳定。
    山西省各级老龄工作机构是我省老年人才的主要管理部门。在这里，有博学睿智、桃李满门的老教师、老教授，有实践经验丰富、成果累累的老科技工作者、老专家，还有许许多多长期在领导和管理岗位具有丰富经验的老同志。他们的知识，他们的经验，他们的智慧，他们的成就，是先进生产力和先进文化不可缺少的组成部分。“霜叶红于二月花。”他们是国家难得的宝贵财富。这些老同志，是在党的一手培养下成长起来的，对人民有着深厚的感情，对国家、社会有着高度的责任感，他们仍处于人生知识积累的最好阶段，是一种不需要培训、成本低、拿来就可以用的资源，而且这种资源，是随着老年人口的不断增加，呈现出取之不尽、用之不竭的特性。所以，开发和利用好现有的老年人才资源，对于缓解我省人才供需矛盾、推进全面建设小康社会，具有特殊的重要意义，是实施科教强国战略、人才兴国战略的具体行动。正是由于这一历史背景，可以毫不夸张地说，全省的老年人群中蕴藏着丰富的人力和人才资源。
1山西省老年人人力资源和人才资源开发的现状
1.1老年人参与经济活动的状况
    根据有关调查结果显示，全省60岁及以上老年人口中在不同岗位上从事经济、生产活动者占总数的20.3%，年龄、性别、居住地（城乡）、文化程度等等对老年人的就业状况都有不同程度的影响。城乡差别亦是影响老年人就业人数比重的一个重要因素。其主要原因是因为现行农村的养老保障体制还不健全，不少老年人必须以劳动所得来贴补生活。就总体行业构成而言，与总人口有较大差异，老年人的就业范围相对狭窄，且层次偏低，如从事服务性工作的老年人大多是门卫、勤杂工等对技术和文化层次要求较低的工作。此外，值得一提的是，从事技术工作的老人比例占到城镇老人的首位，这说明一技之长是老年人就业强有力的竞争武器。
1.2老年人参与社区公益活动情况
    近年随着政府行政管理模式和社会公益活动的兴起而出现的一个老年人人力资源和人才资源开发的新增长点。社区是老年人从事公益活动的主要场所，老年人在社区中从事维护治安、管理交通秩序、参与社区服务、市容卫生、街道绿化、调解邻里纠纷等公益或半公益性质的活动。
1.3 知识型老年人才开发状况
    据统计，约有1/3的离退休高级专业技术人员仍在从事各种活动，参与社会发展。由于具有较高的文化水平和专业知识、广泛的社会关系及丰富的人生阅历，他们参与的社会活动范围十分广泛，并且也不局限于有收入的经济活动，归纳起来主要有重新聘用，专业技术服务，在各种学会、协会等组织中任职，培养关心下一代，创办经济实体，参加离退休干部管理服务工作，参加街道居委会等各项社会工作，撰写回忆录专业史，考察干部查处案件等等。
 1.4山西省老年人人力资源和人才资源开发存在的问题和不足
老年人才资源开发现状：
　　首先，就规模而言，与同等老龄化程度的发达国家还有一定差距，老年人才资源的潜力远远未被挖掘出来。看看我们的近邻日本，日本是世界上老龄化速度最快、程度最高的国家之一。日本政府在开发老年人才资源方面做了大量的工作。如在社区建立“银发人才中心”，确保大多数退休职工能够就近找到临时、短期的工作；各企业成立“子公司”，增设工作岗位，努力使退休职工继续雇佣至65岁；为经营小企业、小公司的老年人提供咨询服务并创造一定的外部条件等。
　　其次，就程度而言，由于种种因素的限制，不少老年人只能从事与其自身特长不同或无关的工作，造成资源的浪费。
　　再次，就方式而言，缺乏一个系统的协调中介机构和相应的机制，大多数老年人参与社会都是通过个人的努力和关系自发寻找的，存在相当的盲目性。在离退休高级专业技术人才中，有近40%的人有继续工作意愿但找不到合适岗位；即使已找到发挥余热岗位的30%者也是依靠自己或通过熟人渠道找到的。
    最后，就社会氛围而言，对此的认识尚存在不足，不少人认为这是老年人在和在职的"抢饭碗"，而不是老年人的正当权利，误解、歧视和不当限制的情况仍有存在。
2构建山西省老年人人力资源和人才资源开发服务体系及管理体制的意义
    构建老年人人力资源和人才资源的管理体制和开发机制是山西经济发展的需要。实现山西经济又好又快发展，人才是实现这一目标的必不可少的推动力。自上世纪90年代以来，山西一直致力于构筑人才高地，推出一系列政策以吸引全国各地乃至全球范围内的人才，而且力度在不断加大。而要建成人才资源高地，除了引进人才、培养人才、充分利用现有人才之外，另外一条"捷径"就是搞好老年人才的资源开发。我们既然可以打破地域界限引进人才，那么我们也可以打破年龄的藩篱，真正做到人尽其 才，公平竞争。老年人的人力和人才资源虽然不是整个社会人力和人才资源的主流，但其具有经验丰富，开发成本低，方式灵活，地缘近等优势。虽然，从体力上说老年人不及年轻人，但从事一般的体力和脑力工作，老年人是完全可以胜任的；从知识结构上说老年人的知识结构虽然相对老化，但面对日新月异的社会变化，事实上这一威胁对任何年龄段的人都存在，只是程度不同而已。所以，老年人人力和人才资源应当是社会人力和人才资源主流的有益的和必不可少的补充，而不是来分蛋糕的入侵者。
    在一个老龄化的社会中，老年人群的作用和力量在任何方面都是无法忽视的。难以想象在一个老龄化的社会中，老年人仅仅是一群领养老金的 "闲人"。近年来在老年人中，低龄老年人才、健康老人、知识老人的比例不断加大，他们绝大多数有报效祖国，为社会主义继续贡献力量的良好愿望。许多老人退休后没有被老有所养、老有所医、老有所乐所局限，他们不愿意成为社会的负担，而是立志做对社会经济发展贡献余热的人才。他们创造了老有所学、老有所为的新生活，为众多老年人提供了一种生活方式的范本，展示了老年群体的社会价值。社会所能提供的养老、医疗等社会福利保障的水平只能是"低水平，广覆盖"的基本保障。而老年人通过再创业，参与服务社会有助于提高他们的自助自立能力和生活水平，从而减轻社会的养老负担。开发老年人人才人力资源可以满足老年人自身的意愿。如果说以前老年人参与社会主要是为了贴补生活，那么现在他们参与社会的目的正呈现出多样化的趋势，除经济目的外，更是为了实现自身的价值和理想，为了继续与社会保持联系以跟上时代步伐，为了使生活更有意义等等。这是一种社会物质和文明进步的体现，对于老年人生活质量的提高，对社会的发展都是有益的。《中华人民共和国老年人权益保障法》中对此也有明文规定。
3建立老年人才资源开发的相关运作机制和完善服务体系的对策建议
    建立老年人才资源开发的相关运作机制构建山西人才新高地、推进整体性人才资源开发的一项重要工作，也是完成山西"十一五"计划的重要举措。经过一系列调查研究，笔者认为，目前老年人才资源开发亟需建立包括以下五个方面的运作机制：
     舆论宣传机制、法律支持机制；、管理强化机制、教育投入机制、市场运作机制。
3.1 积极宣传老年人人力人才资源开发的重要性和迫切性，提高全社会对老年人参与社会重要性的认识，把老年人才开发纳入人才资源开发的整体战略之中。
    人才开发不是战术问题，它具有很强的战略性和规划性，否则就会造成资源的配置不平衡和浪费。老年人才作为人才资源的一个重要组成部分，其开发应当纳入人才资源开发的整体战略。我们建议，政府部门和有关机构在积极引进外来人才，大力培养本地人才的同时也应当给予老年人才以应有的位置。做好老年人才资源的优化配置，一方面要注意人尽其才，尽量让老年人从事他们所擅长的工作，发挥他们的优势；另外要注意整个人才年龄结构的合理搭配和老中青的优势互补，老年人才的主要作用是补充人才资源的不足和对年轻人的传、帮、带。
    3.2制定老年人人才人力资源开发的政策法规，为老年人参与社会经济发展提供法律保障和各种优惠政策。
只有建立健全法规，完善相应政策，对老年人人才人力资源开发中遇到的问题予以明确，使之有章可循，才能使老年人才开发工作进入有序规范的轨道。首先应当从政策上改变高级人才退休年龄"一刀切"状况，抓紧开发实行弹性退休制度研究和试点工作。我们认为，在抓紧弹性退休制度研究和改革试点的同时，当务之急是健全完善老年专业技术人员的聘用制度。如在聘用条件上分别将男女年龄放宽至70岁和65岁；同时要注意做到“三适当”。既适当生活、医疗保证（提供吃、住、行的方便）；适当工作负荷（不过量）、工作时间（可实行弹性作息时间）、工作地点（可在当地、条件适合者亦可揽下任务在家干）；适当的报酬或补助。特别是应协调好工商、税务、城建、土管、卫生、交通、民政等部门按照国家有关政策,结合实际情况为老年人力资源开发利用提供优惠政策，减免老年人参与社会发展中涉及的规费，提供各种优质服务。
3.3建立和完善老年人才开发服务管理体系，尽快建立老年人才供求信息库。
    老年人才资源开发是一项系统工程，工作量很大，为加强对这项工作的组织工作，建议成立省一级的老年人才开发协调机构，负责本省老年人才资源开发的统一规划、协调和管理，各条块建立相应的分支机构，具体供需中介、推荐、咨询工作拟采用市场化运作方式。目前阶段可先将具有职称和特殊技能的老年人和55岁以上技术人才纳入"中老年人才库"，这样比较容易形成相应的规模。
    3.4规范社区志愿者队伍，为有特长的退离休老人建立信息卡，创造老年人服务社区参与公益活动的机会和条件。
社区是老年人生活的主要场所，承担着老年人生活、医疗、娱乐、教育等多种服务功能，社区建设的大部分功能也是针对老年人的。老年人本身也可以参与社区的日常运作，实行一定程度的自我管理和服务。这不仅可以增强老年人对于社区的归属感，充实老年人的生活，而且可以使社区的工作更贴近老年人的需要，并在一定程度上节约社区管理的成本。各涉老部门和关心下一代工作委员会,结合工作特点组织老年人才从事对青少年进行优良传统教育，传播文化、科技知识等。并提供有关政策、法律、技术、管理等多方面的咨询，维护社会稳定等公益事业,开展公益活动。
3.5起动并逐步完善市场运作机制。
    老年人所在单位鼓励、支持老年人才参与各种社会活动,为老年人才提供相关的信息及必要的条件,创造一个老年人才广泛参与社会的广阔自主空间。
   总之，人类社会对于老年人的认识，对于老龄化的认识已经有了很多的进步；世界对于老年人生活质量的关注焦点也从比较单一的养老、医疗问题转向了更高层次的精神生活、老年人的社会参与等方面。1999年国际老年人年的主题，即建立一个"不分年龄，人人共享"的社会。老年人应当享有其他人群所享有的一切权利。开发利用老年人才资源作为社会发展以及我们对于老龄问题认识更深入的产物，应当在社会的发展中占有一席空间。

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